構建（jiàn）政府為主導、企業為主體、社會組（zǔ）織和公眾共同（tóng）參與的環境治理體係，需要分析政府、企業、社會組織和公眾等不同主體的職責定位，加強彼此之間的協同與合作，充分發揮市場機（jī）製、政府機製、社（shè）會機製的作用，形成多元主體共建共治共享的環境治（zhì）理格局。
黨的（de）十九（jiǔ）大報告提出“構建以政府為主導、企業（yè）為主（zhǔ）體、社會組織和公眾共同參與（yǔ）的環境治（zhì）理（lǐ）體係”。分析政府、企業（yè）、社會組織和公眾等不同主體的職責定位（wèi），加（jiā）強彼此之間的協同與合作，須充分（fèn）發揮市場機製、政府機製、社會機製的作用，形成多元主體共（gòng）建共治共（gòng）享的環境治理格局。生態環境屬於公共物品（pǐn），政府（fǔ）是提供與保障公共物品的責任主體。
首（shǒu）先，政府不僅有責（zé）任解決影響（xiǎng）公眾健康的突出環境（jìng）問題以及持續改善環境質量，而且有責任為（wéi）公眾提供更高水平的生（shēng）態產品和生態服務。其次，政府是政策（cè）的製（zhì）定者與實施者，是執法與行政的主體，政（zhèng）府重大決（jué）策失誤、行政（zhèng）執法不規範等行為也會產生不（bú）良環境影響，而且相（xiàng）對（duì）於其他主體，政（zhèng）府造成的不良影響往往更為深遠、更加廣泛、更加（jiā）嚴重。因此，政府需要（yào）更加注重自身的決（jué）策行為、行政行為的規範化、科（kē）學化與民主化。此外，政（zhèng）府也是“消費（fèi）者”——重大（dà）基礎設施投資、購買公共服務以及（jí）政府機關日（rì）常運行等公共支出，而且公（gōng）共支出的規模通常很（hěn）大、且（qiě）在供需關係中占據優勢或影響整個供（gòng）應鏈。因此，政府（fǔ）的消費或公（gōng）共支出可以從需求端引導市場（chǎng）的供給、生產的綠色化，同時可（kě）以（yǐ）引領公眾綠色消費。
企業作為環（huán）境治（zhì）理體（tǐ）係的主體（tǐ），主（zhǔ）要有三方麵含義：一是作為汙（wū）染“製造者”，按汙染（rǎn）者責任原則，企業應承擔（dān）汙染治理的責任，這是現代環境治理體係下對企業的O基本要求；二是企業的長期發展需要依靠現代化的製度與文化來（lái）強化其社會責任、環境責（zé）任，通過參與社會公益活動和（hé）主動承擔環境責任等提高企業形（xíng）象（xiàng），企（qǐ）業自覺環保行為（wéi）更有利於從（cóng）源頭上（shàng）減少汙染物排放；三是在生態產品和生態服務供給、汙染治理技術與服務供給中，以企業為主（zhǔ）體也充分體現了市場在資源配置中的決定性作用。建立健全綠色低碳循環發展的經濟體係，鼓勵企業進入節能、減排、治汙產業，構建以企業為主體、以市場導向的綠色技術創新體係，發展綠色金融，壯大節能環保產（chǎn）業、清潔生產產業、清潔能（néng）源（yuán）產業。
環境治理、改善環境質量是為（wéi）了滿（mǎn）足人民群眾（zhòng）日益增長的優美生態環（huán）境需要。環境治理（lǐ）成果應由（yóu）人民群眾享有（yǒu）。因此，公眾（zhòng）需要（yào）共同參與環境治理。首（shǒu）先，公（gōng）眾是監督企業（yè）治汙行為、政府履行環保職能行為的主體（tǐ）。應重視發揮公（gōng）眾對政府（fǔ）、企業的監督作用，鼓（gǔ）勵其發現和舉報汙染行為。其次，公眾的消費（fèi）行為（如綠色選購）可（kě）通（tōng）過市場體係傳導至生產（chǎn）者並影響其生產行為（wéi），能夠從消費的（de）源頭倒逼企業實行綠色生產。O後，公眾在日（rì）常消費中也會產生汙染（rǎn）（如生活垃圾、私家車尾（wěi）氣、網購的過（guò）度（dù）包裝），作為汙染的製造者公眾也（yě）應承擔起汙染者的責任，如（rú）主動實施垃圾分類、綠色（sè）出行等，從綠色生活的源頭防治消費產生的汙染。環境治理同時（shí）需要社會組（zǔ）織參與。目前公眾在環境治理格局中仍處於相對弱勢地位，公眾參與更多還（hái）隻是停（tíng）留（liú）在表麵。環境治理中信息（xī）資源的不對稱、製度機製的不健全、公眾利益被邊緣化等製約了公眾（zhòng）有效地參與。而社會組織的存在能夠一定程度上彌補公眾參與專業性不足的弊端，為公眾、政府、企業之間搭建一（yī）個良好的信息溝（gōu）通平台。社會組（zǔ）織作為政府（fǔ）、企業、公眾之間的粘合劑參與環境治（zhì）理，有利於調節不同主體的利（lì）益關係，促進（jìn）理性協商，緩解衝突和解決矛盾。
總之，構建（jiàn）政府、企業、社會（huì）組織和（hé）公（gōng）眾共（gòng）建共治共享環境治理體係，有（yǒu）利於充分發揮不同主體的（de）角色（sè）與功能，打造多元主體參與、源頭治理的格局，以改（gǎi）善（shàn）環境，為人民群眾（zhòng）提供更多（duō）的優質生態產品，滿足人民群眾日益增長的美（měi）好生活需要（yào），從（cóng）而提高人民（mín）群眾獲得感，共建美麗中國。
